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嘉峪关市文明办关于巡察整改落实情况的通报
发表时间:2020-07-20   来源:嘉峪关文明网
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嘉峪关市精神文明建设指导委员会办公室关于巡察整改落实情况的通报

  按照市委统一部署,2019年9月10日—12月9日,十一届市委第六轮第一巡察组对我办进行了为期三个月的常规巡察,并于2020年3月3日反馈了巡察意见,客观公正地指出了我办在党的政治建设、思想建设、组织建设等7个方面存在的16项问题和不足,有针对性的提出了改进意见和建议。对巡察组反馈的问题,我办领导班子照单全收、全盘接受,认真研究制定整改措施,细化分解整改责任,用2个多月的时间,逐一整改落实并取得阶段性成效。现将巡察反馈问题整改落实情况予以公布。

  一、坚决落实巡察要求,压紧压实整改责任

  3月3日,市委第一巡察组反馈意见后,我办领导班子高度重视,于3月4日召开主任办公(扩大)会议,向全体干部职工通报了市委第一巡察组反馈意见,传达学习了市委和第一巡察组关于做好巡察整改工作的相关要求,就做好巡察反馈问题整改工作进行了全面安排部署,结合实际,认真研究并报请市纪委监委第二派驻纪检监察组同意,形成了《市文明办关于对巡察反馈问题的整改方案》,将巡察反馈的7个方面16个问题细化分解为27个具体问题,制定相应整改措施63条,逐项明确整改目标,并成立了由办主任任组长,其他班子成员任副组长,非班子成员的县处级领导干部及各科室负责人为成员的市文明办巡察反馈问题整改落实工作领导小组,领导小组下设办公室在综合科,由1名副主任兼任办公室主任,综合科科长及1名工作人员为办公室成员,具体负责对整改工作落实情况进行督查督办,强化了组织领导,压实了整改责任,构建起部署、执行、落实的巡察整改责任框架,确保各项整改任务按期完成并取得实效。

  二、聚焦问题狠抓落实,不折不扣完成整改

  对市委第一巡察组反馈指出的7个方面16个问题,我办逐项梳理,将其细化分解为27个具体问题,制定相应整改措施63条,实际实施整改措施72条,确保反馈问题全部得到整改,整改完成率达到100%。

  (一)党的政治建设方面

  问题1.用习近平新时代中国特色社会主义思想指导精神文明工作破解难题办法不多,思路不宽。

  (1)在持久深入推动实地指导、培训指导、重点指导等方面力度不够。如在新时代文明实践中心试点建设工作中,对如何开展工作指导的还不够及时深入,部分社区、镇村大多理解为主题实践活动,具体实践活动效果不理想。

  整改落实情况:一是充分发挥职能作用,围绕学习实践科学理论、宣传宣讲党的政策、培育践行主流价值、丰富活跃文化生活、持续深入移风易俗“五大核心内容”,引导督促各级各类新时代文明实践中心(所、站)广泛深入的开展了形式多样的文明实践活动,在2019年,即制定印发了《嘉峪关市新时代文明实践中心建设管理规范》《嘉峪关市新时代文明实践中心(所、站)建设标准(试行)》《嘉峪关市新时代文明实践志愿者守则》《嘉峪关市新时代文明实践活动参加人员守则》《嘉峪关市新时代文明实践活动流程图》等,持续规范推进新时代文明实践中心建设工作。同时,2020年,制定印发并推动实施《嘉峪关市全面推进新时代文明实践中心建设实施方案》,于2020年4月14日,组织召开了嘉峪关市全面建设新时代文明实践中心工作推进会,进一步明确了建设标准、活动内容及目标要求,加大了对全市新时代文明实践试点建设工作的指导力度。二是将新时代文明实践所站建设及活动开展情况纳入了创建全国文明城市工作督导内容,2020年5月,成立了六个督查组,由市级领导带队,办班子成员及党员领导干部带领相关科室人员,突出重点,对各社区、村镇新时代文明实践所站建设及活动开展情况进行了督查调研指导,通过实地查看、现场交流等方式,指出了存在的问题,明确了工作要求。截止5月底,累计开展督查调研活动17场次,督查指导社区实践所10个,村实践站7个。同时,充分发挥创城检查组职能作用,常态化深入各社区、村镇就新时代文明实践所站建设及活动开展情况进行督促指导,推动新时代文明实践所站宣传阵地作用有效发挥,活动效果不断增强。三是在文殊镇文殊村、钢城街道建林社区、雄关街道友谊社区开展了新时代文明实践集中志愿服务暨观摩学习交流活动,通过学习观摩,取长补短,加深了各实践站所对文明实践活动的理解。

  完成时限:已完成整改

  (2)在文明创建指导工作方面过多依赖“测评指标”和“创建方案”,持久深入推动实地指导、培训指导、重点指导等方面力度不够,致使部分创建单位存在“重结果、轻过程”现象。

  整改落实情况:一是通过多种方式对创建单位进行指导。2019年以来,结合文明城市、单位、社区、村镇、学校等创评工作,班子成员带领科室人员深入税务、银行、气象等多家单位进行了调研指导,现场指出存在的问题,提出了改进工作的意见建议,推动创建工作更加专业化、科学化。同时,针对创建工作中发现的突出问题,通过发送提醒函的形式,对相关单位具体创建工作提出了意见建议,推动创建工作提质增效。二是持续加强对文明创建工作的培训指导,围绕《全国文明城市测评体系》《全国未成年人思想道德建设工作测评体系》网上资料提交、实地考察、问卷调查、负面清单等指标内容,每年对各部门、各单位创建工作相关人员进行集中业务培训。2020年,针对2019年度全国文明城市测评实地考察、材料审核失分项目进行了有针对性的分析阐释,有力的提升了基层单位创建水平。三是加大了创建工作督查指导力度,班子成员及办党员领导干部经常带领相关科室人员,深入各级各类文明单位,深入社区、村镇、市场、街道、商场超市、学校、企业等文明创建工作一线,及时了解掌握各级各类文明单位创建动态,查找创建工作死角盲点,发现问题及时指出并指导整改,推动问题得到解决。2020年5月以来,在市级领导带队下,班子成员及办党员领导干部带领相关科室工作人员通过实地查看、现场交流等方式,督导实测点333个,发现问题1289个,现场交办1249个,下发整改通知单9个,有力提升了创建整体水平。四是对思想松懈、工作滑坡的单位及时处理、限期整改,切实增强了文明单位创建意识,防止了“牌子到手,创建到头”现象发生。同时,制定印发《嘉峪关市精神文明创建工作动态管理措施(负面清单)》,将其作为精神文明建设先进集体评选淘汰退出的重要依据,严格落实“一票否决”,2019年以来,2家单位被撤销文明单位荣誉称号。

  完成时限:已完成整改

  (3)没有完全将创建工作做到日常经常,致使创建质量整体不够高,创建工作质量有所下滑,示范引导作用发挥不够明显,文明创建与推动工作互融性还不够强。

  整改落实情况:一是实行文明创建负面清单制度。将《嘉峪关市精神文明创建工作动态管理措施(负面清单)》作为精神文明建设先进集体评选淘汰退出的重要依据,对出现《负面清单》所列情形的文明单位,立即暂停文明单位资格或取消其荣誉称号,2019年以来,2家单位被撤销文明单位荣誉称号,通过严格的考核标准,有力的提升了文明创建工作质量和水平。二是组织开展了文明单位“亮品牌树形象”活动。2019年,督促8家全国文明单位在显著位置设置了“全国文明单位”永久性标志,在楼口、单位草坪等位置设置了“您已经进入全国文明单位,请注意文明言行”等提示语,确保全国文明单位接受社会监督,约束自身行为。2020年,将活动范围扩大至省级文明单位,进一步展示了文明单位的风采和形象,更好的保持了文明单位的先进性。三是持续加大了文明创建宣传力度,在嘉峪关日报、嘉峪关电视台上开设了“文明风采”专栏,仅2019年至今,在新闻媒体宣传文明单位创建工作特色亮点、典型经验等11次,提高了文明创建辐射带动力和影响力。同时,新冠肺炎疫情防控工作开展以来,各级各类文明单位立足本职,履职尽责,积极投身“疫情”攻坚战,市文明办在嘉峪关文明网、“文明雄关”微信公众号开设了“文明单位在行动”专栏,大力展示文明单位在疫情防控工作中的责任担当,文明单位示范引领作用充分发挥。四是持续加强对基层单位创建工作的指导,2020年,会同市委宣传部制定印发了《嘉峪关市党建引领助推全国文明城市创建工作实施方案》,指导文明单位单位以党建促创建、以创建促党建,使党的建设成为文明创建的重要保障和推动力。同时,2019年以来,深入铁塔公司、电信公司等企业进行现场指导,通过符合实际、扎实有效的工作方式,大力推进“两新”文明创建与业务工作紧密结合,共同推进。

  完成时限:已完成整改

  (4)在不文明行为曝光方面,主要通过报纸电视开设“不文明行为曝光台”的老办法,在如何发动市民群众共同参与并发挥职能部门作用,对不文明行为进行惩戒方面思路还不宽,办法还不多。

  整改落实情况:一是充分发挥网络新媒体传播速度快、覆盖范围广、互动性强的特点,在嘉峪关文明网、“文明雄关”微信公众号开设了不文明行为曝光台,引导鼓励市民群众通过网络对不文明行为进行曝光抨击,共同参与文明城市建设。二是发挥志愿者、文明单位、道德模范、中国好人、雄关好人等示范引领作用,聘任了10名道德模范、10身边好人为“文明监督员”,积极参与曝光不文明行为。三是起草并报请市政府出台了《嘉峪关市“门前五包”责任制管理办法》,认真贯彻落实《甘肃省文明行为促进条例》,起草了《嘉峪关市文明行为促进管理办法(征求意见稿)》,明确规定了公民行为规范、各相关部门在文明行为促进工作中承担的监督、管理等责任及相应惩戒措施,将文明行为纳入了法治化轨道,通过法律规划强化了文明行为养成。四是充分运用《全国文明城市测评体系》这个指挥棒,将其作为日常检查考核的一项重要指标,通过创建检查组常态化督查和市级督查组专项督查,督促相关职能部门主动作为,对不文明行为实施惩戒。

  完成时限:已完成整改

  问题2:党内政治生活不严肃。

  (5)班子及班子成员多是在召开民主生活会时进行全面系统的自我反思,班子成员之间,班子成员与党员干部之间谈心谈话不够经常,在民主生活会、组织生活会上,自我批评敢于揭短、有辣味,但互相批评时还有怕伤和气,点到为止、以提醒代替批评的现象,“红脸出汗”效果不够明显。

  整改落实情况:一是严格落实谈心谈话制度,2019以来已经加强了班子成员之间,班子成员与分管科室负责人及党员干部之间,科室负责人与科室工作人员之间的沟通交流,并于2020年4月修订完善了《市文明办谈心谈话制度》《市文明办廉政谈话制度》,建立起《市文明办党员干部诫勉谈话制度》,做到随时了解掌握干部职工思想、工作、生活动态,及时发现苗头性问题,杜绝小问题演变成大问题。同时,通过谈心谈话,经常听取干部职工对班子及班子成员的意见建议,达到了解干部、教育干部、鼓励干部、沟通思想、促进工作的目的,推动“红红脸、出出汗”成为常态。2019年以来,我办提醒谈话做到了每季度至少1次,支部书记与支委成员、党员干部之间谈心谈话每月至少1次,今后将继续长期坚持。二是严格落实民主生活会制度。办领导班子自2019年1月组建以来,先后召开了2019年巡视反馈意见整改工作专题民主生活会、“不忘初心、牢记使命”专题民主生活会。民主生活会上,班子及班子成员能本着改进工作、促进团结的态度大胆开展批评和自我批评,自我批评做到了敢于揭短亮丑、不遮不掩,相互批评做到了放下包袱、直言不讳,通过真实交流工作生活中的看法想法,虚心听取接受同志们提出的意见建议,真正达到了红脸出汗、排毒治病的效果。三是严格落实组织生活会制度。办党支部于2019年4月换届,在2019年度组织生活会上,支委班子及支委成员能带头开展批评与自我批评,虚心接受其他党员提出的批评意见。党员干部能认真查摆自身存在的不足,并接受其他党员的评议,会议达到了纠正缺点、消除分歧、增加团结,加强自身建设的目的。四是加强制度建设。2020年4月,修订完善了《市文明办民主生活会制度》《市文明办党支部组织生活会制度》,进一步健全完善了“红脸出汗”长效机制。

  完成时限:已完成整改

  (6)组织生活会存在开展民主评议党员时有效沟通和面对面的评议做的不够深入。

  整改落实情况:一是2019年办党支部换届后,能按照党支部标准化建设要求,扎实有序开展民主评议党员工作,结合召开组织生活会,在民主评议党员前,支部书记、支部委员、党员干部之间“一对一”开展了全面深入的谈心谈话,“面对面”进行了有效沟通。在评议时,能按照学习教育、自我评价、党内外测评、组织审定的程序,开展评议鉴定,民主评议做到了客观公正,达到了教育党员、提高党员素质、增强支部组织力的目的。二是2020年,办党支部对《市文明办民主评议党员制度》进行了修订完善,进一步规范了民主评议的程序、内容、要求、标准,健全完善了民主评议党员工作长效机制。

  完成时限:已完成整改

  问题3:落实民主集中制原则不到位。

  (7)2018年以来共召开30次主任办公会,其中15次在决策重大事项时,其他班子成员发表意见不充分,甚至零发表意见,未体现研究过程,研究结果多用“同意”“一致同意”或“无意见”一笔带过。个别情况下存在“一把手”首先表态定调子,班子成员不能充分发表意见的问题。

  整改落实情况:修订完善了《市文明办室务会会议制度》《市文明办室务会议事规则》,进一步规范了民主决策的程序要求并严格执行,“三重一大”事项全部集体研究决策,会前提前征求班子成员及相关人员意见建议,并邀请市纪委监委第二派驻纪检监察组参加会议,全程监督。会上,办主要负责人能严格执行“末位表态”制度,班子成员能充分发表意见建议,确保了决策的科学民主,形成了班子成员相互配合、相互支持的良好工作局面。

  完成时限:已完成整改

  (二)党的思想建设方面

  问题4:学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走有差距。

  (8)理论学习形式单一,多以传达上级文件和会议精神为主,集体学习多以看读本听讲座代替读原著学原文,没有完全做到原原本本,原汁原味地学。

  整改落实情况:一是始终把习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神作为政治理论学习重要内容,结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化及开展“不忘初心 牢记使命”主题教育活动,将《习近平谈治国理政》《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》、习近平总书记“不忘初心、牢记使命”重要论述摘编选编等著作读本作为必备教材,办党员领导干部先学一步、学深一层,带头通读各类教材篇目,利用理论学习中心组学习、“三会一课”、每周固定学习日,组织党员干部原原本本、逐篇逐句学习《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》,跟进学习习近平总书记国庆系列重要讲话和十九届四中全会精神、习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神等,切实做到了读原著、学原文、悟原理。二是不断丰富学习教育形式,加大了领导领学、专家辅导、知识竞赛、研讨交流、观看专题片等学习方式的密度和频度,仅2019年,开展领导干部上讲台活动3次,邀请专家围绕宪法、形势政策教育开展专题辅导2次,开展法律知识测试、十九届四中全会知识测试等活动5次,开展研讨交流活动10次,组织观看正反典型教育专题片、党史国史记录片、国家安全日教育专题片等近20次,进一步增强了学习互动性、生动性。

  完成时限:已完成整改

  (9)学习强调多,效果测试和跟踪问效印证少,按规定要求结合工作实际开展研讨少。

  整改落实情况: 一是综合运用知识测试、随机抽查、研讨交流、现场提问等方式,对学习效果进行全面检测。二是大力实行笔记调阅和党员积分管理制度,将学习情况与季度评星、年度评先荐优相挂钩,调动激发了党员学习的积极性、主动性。三是结合工作实际,经常组织交流讨论,不断增强学习实效和理论指导。理论学习中心组集体研讨做到了每季度不少于1次,支委委员及党员学习交流研讨做到了每季度不少于1次。

  完成时限:已完成整改

  (10)工学矛盾处理不够好,没有腾出时间静下心来深研细读,对重要讲话深厚的理论、鲜明的观点、严密的逻辑把握不够精准,不能做到经常坚持。

  整改落实情况:一是加强学习的计划性,每年制定理论学习中心组学习计划、党支部学习计划,根据阶段性学习重点,每月制定理论学习中心组学习计划、支部党员学习计划,每周制定干部职工集中学习计划,将学习时间统筹安排在每周二,促使干部职工提前处理好工作,心无旁骛参加学习。二是班子成员充分发挥示范引领作用,带头在学习上挤时间、赛成果,积极参加集中学习,带头加强个人自学,采取线上学习与线下学习相结合等方式,深研细读习近平总书记系列重要讲话精神,逐篇逐句学习《习近平谈治国理政》《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》等著作读本篇目,做好了学习笔记,展开了研讨交流,推动习近平新时代中国特色社会主义思想往心里走、往深里走、往实里走取得良好成效。

  完成时限:已完成整改

  (11)个人自学主要依靠“学习强国”和“甘肃党建”,存在为积分学习、挑着学、选着学的现象,学习系统性不够强。

  整改落实情况:一是加强教育引导,利用工作例会、各类学习会、集中谈话等各种场合,反复强调加强学习的重要性,要求干部职工多读原著、学原文、悟原理,督促党员干部有计划、有目标的利用“学习强国”和“甘肃党建”学习平台,切实强化了个人自学。二是围绕习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神及中央、省、市重要会议、文件和讲话精神,依托微信、QQ等工作群每月向党员干部推送学习内容,加强了学习的针对性、系统性。

  完成时限:已完成整改

  问题5:落实意识形态责任制不到位。

  (12)没有对一定时期本单位、本部门的意识形态工作进行过深入细致地分析研判,主要负责人“亲自部署、亲自过问、亲自处置”意识形态重点工作系统性和针对性不够。

  整改落实情况:一是办领导班子将意识形态工作纳入重要议事日程,2020年4月,办主要负责人亲自主持召开室务会议、主任办公会议,对2020年度意识形态工作进行了研究部署,明确了年度工作任务,建立起重点任务责任清单,细化分解了任务,明确了工作职责。二是办主要负责人切实履行“第一责任人”责任,对意识形态工作做到经常过问、跟踪督办,将意识形态内容纳入理论学习中心组学习和党员干部政治理论学习的重要内容,加强了对干部职工的日常教育引导。牢牢把握意识形工作主动权,对重大事件做到反应及时,措施得力,在新冠肺炎疫情发生后,办主要负责人第一时间对文明办做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作进行了安排部署,要求干部职工严格落实防控措施,带头不信谣、不传谣、不造谣,督促综合科通过微信、QQ、陇政钉等网络通讯工具,向干部职工及时转发、推送疫情防控工作各项要求,通报防控权威信息,普及预防科学知识,全面提升了干部职工防控意识。在此基础上,助力全市疫情防控工作,利用嘉峪关文明网、“文明雄关”微信公众号大力宣传中央、省、市关于疫情防控工作安排部署、防控动态及疫情信息,普及防控知识,营造了疫情防控工作良好舆论氛围。充分发挥文明办在精神文明创建活动的群众性优势,组织发动各新时代文明实践中心(所、站),各级各类文明单位,各志愿服务组织、志愿者,道德模范、雄关好人等先进典型在抗击疫情中走在前、作表率,构筑起群防群治的严密防线,弘扬了正能量,维护了意识形态安全。

  完成时限:已完成整改

  (13)新媒体上的言论监督还需进一步加强,意识形态工作主体责任压得不够实。对自媒体的监管范围不够大,仅将“微信”“微博”等传统自媒体纳入监管范围,没有将“抖音”“快手”等纳入监管。

  整改落实情况:一是全面落实意识形态工作责任制,2019年,制定了年度意识形态工作方案,签订了目标责任书。2020年,结合实际,制定了《市文明办2020年度意识形态工作重点任务责任清单》,进一步明确了领导班子主体责任、主要负责人第一责任、班子成员及其他党员领导责任、分管领导分管责任、科室负责人直接责任、干部职工具体责任的具体内容,制定了负面清单,组织干部职工全部签订了《市文明办干部职工网络行为承诺书》,压实了意识形态工作责任。二是进一步加强了自媒体监督管理,建立起《市文明办网站和新媒体平台管理制度》,加强了嘉峪关文明网及“文明雄关”微信公众号信息发布的审核力度。对全办干部职工自媒体账户情况进行了重新摸排,将抖音、快手等纳入了监管范围,建立起市文明办干部职工自媒体账号统计台账,继续实施自媒体月检查监督制度,每月月底由主要负责人对办党员领导干部,党员领导干部对分管科室负责人、科室负责人对科室工作人员自媒体账号信息发布、转发等情况进行检查,有效落实了监管责任,确保了监管不留缝隙。

  完成时限:已完成整改

  问题6:从思想上引导党员干部坚定理想信念还有距离。

  (14)在抓党员干部坚定理想信念方面客观上存在方式方法不够灵活,对干部思想动态掌握不够全面,经常性的谈心谈话坚持不够,正面引导不够,负面情绪及矛盾化解不够及时,干部干事创业的激情和主动担当的内生动力不足,生机勃勃的工作氛围营造不够。

  整改落实情况:一是常态化加强党员干部理想信念教育,不断丰富学习教育方式方法,持续加大领导领学、专家辅导、知识竞赛、研讨交流、观看专题片等学习方式的密度和频度,增强了学习吸引力、感染力和实效性,引导党员干部增强了“四个意识”,坚定了“四个自信”,做到了“两个维护”。二是健全完善了谈心谈话制度,2019以来已经加强了班子成员之间,班子成员与党员干部之间的沟通交流,提醒谈话做到每季度至少一次,谈话覆盖面达到100%,日常谈话做到经常开展,对党员干部的思想、工作、生活动态做到了及时了解掌握,对干部职工工作生活中存在的困难和问题做到了帮助解决,并能利用工作安排会议、学习会议等多种场合,不断加强对干部职工的正面引导,防止了负面情绪及矛盾,激发了干部干事创业的激情和主动担当的内生动力。三是办党员领导干部能率先垂范,充分发挥模范带头作用,积极弘扬正能量,营造了风清气正的工作氛围。

  完成时限:已完成整改

  (三)党的组织建设方面

  问题7:抓党建创新举措少,未形成齐抓共管的局面。

  (15)对“抓好党建是最大的政绩”认识还不到位,距离党建标准化工作要求还存在薄弱之处,党支部活动大多按照上级要求被动开展,内容、形式还不够丰富新颖,学习方式较为传统,灌输性多,互动性少。一年两次专题研究党建工作和定期听取汇报还不能做到长期坚持,抓党建促业务切入点找的还不够准,党建与业务工作“同安排”“同部署”“同检查”“同考核”等方面融合性不强,深入思考还不够,在创造性开展机关党建工作,打造表率和模范方面还有落差。如2019年7月,中央国家机关党建工作会议召开后,均未研究制定贯彻措施,仅满足于方向性、粗线条知晓和落实,具体详实、清晰明确的任务书和责任表尚待建立。

  整改落实情况:一是全面落实党建工作责任制,切实增强对“抓好党建是最大的政绩”的认识,办主要负责人切实履行第一责任人责任,自2019年起做到了办领导班子每年专题研究部署党建工作不少于2次。2020年,建立了支部书记抓党建工作台账,每月通报上月支部书记抓党建工作完成情况,研究部署当月党建重点工作。二是对照党建标准化工作要求,对支部标准化建设工作进行全面自查,形成了《标准化建设回头看自查表》《市文明办党支部标准化建设整改方案》,建立了整改台账,逐项对照整改,确保支部建设标准化、规范化。三是按照“7+5”组织生活制度、“互联共转”行动要求,制定了《市文明办2020年度“7+5”组织生活制度实施方案》,认真落实7个规定活动,做好5个自选活动设计,2020年以来,党支部组织开展了“疫情防控 党员先行”、“学党章、知党史、强党性”、“明底线,守初心,促创建” “深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想·以党建引领助推全国文明城市创建工作”等主题党日活动,不断丰富支部活动内容、形式。四是不断改进学习方式方法, 2019年以来,支部加大学习观摩、观看专题片、志愿服务、知识测试、举办“读书会”、交流讨论频次,不断增强学习互动性及吸引力、感染力。五是将党支部工作纳入每月主任办公会汇报事项,做到了将党建工作与业务工作同安排、同部署、同检查、同考核。六是加强党员干部思想政治教育。2020年建立了《市文明办党支部党员帮带联系表》,引领党员干部围绕精神文明建设及全国文明城市建设工作充分发挥模范带头作用,联系、帮带文明办退休党员、预备党员及群众的思想、学习和工作,推动各项工作高质量完成。七是积极争创五星级党支部,组织党员观摩学习了检察院、移动公司、建设银行等“五星党支部”、文明单位党建工作的有效经验,促进支部规范性、创造性开展党建工作,2020年,办党支部成功创建“五星党支部”。八是根据中央国家机关党建工作会议精神和工作要求,建立了党支部工作任务清单,明确具体任务和责任人。

  完成时限:已完成整改

  (16)在“全国文明城市”创建评选攻坚时期,把主要精力和时间都放在了完成全国文明城市创建及精神文明建设各项任务落实推动上,对党建工作仅满足于完成上级部门安排的任务,在推动党建工作与精神文明建设和全国文明城市创建工作有机统一和深度融合方面办法和措施不多。

  整改落实情况:一是进一步推动党建工作与精神文明建设和全国文明城市创建工作有机统一、深度融合。2020年,办党支部依托“三会一课”、主题党日、“互联共转”行动等载体,组织党员开展了“深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想 以党建引领助推全国文明城市创建工作”主题党日、“党建引领助推文明城市创建”暨“洁净家园·文明有我”集中志愿服务等活动,持续以党建引领指导文明创建,以文明创建推动党建深入发展。二是坚持实行党员积分管理,制定了《市文明办党员管理积分考核制度》,依托党建活动阵地建立了“争星榜”,每季度统计党员参加学习、组织生活、志愿服务情况,作为评选“学习星”“志愿星”“业务星”的重要依据,每季度评选、上榜,激励党员干部做有目标、赶有榜样。三是加强党员干部思想政治教育,建立了《市文明办党支部党员帮带联系表》,每名党员联系、帮带一名退休党员、预备党员及群众,及时沟通思想、学习和工作情况,帮助解决实际问题,引导党员干部围绕精神文明建设及全国文明城市建设工作充分发挥模范带头作用,推动各项工作高质量完成。

  完成时限:已完成整改

  问题8:“三会一课”制度执行不到位。

  (17)在落实“三会一课”制度上还不同程度存在执行不到位,记录不规范,台账资料不全,以学代会现象。

  整改落实情况:2019年党支部换届以来,严格落实“三会一课”制度,进一步规范支委会、党员大会、党课会议记录,做到了每月召开支委会不少于1次,每季度召开党员大会不少于1次,办主要负责人、支部书记每人每年带头上党课不少于1次。同时,严格按照《甘肃省党和国家机关党支部建设标准化手册》要求,进一步规范“三会一课”会议记录,建立了封面统一、类别清晰的年度党支部建设标准化工作台账,将收集整理台账资料做到日常、经常、平常,确保工作资料及时、完善。

  完成时限:已完成整改

  (18)2016年至2018年,干部职工学习会代替党员大会,主要领导和支部书记带头上党课没有达到一年四次的要求,无2018年9月至12月的支委会记录。

  整改落实情况:2019年以来,办党支部严格落实“三会一课”制度,每月召开支委会不少于1次,每季度召开党员大会不少于1次,办主要负责人、支部书记每人每年带头上党课不少于1次,并做好会议记录、活动记录,规范建立台账资料。2019年—2020年5月,共召开支委会议35次、党员大会8次,办主要负责人带头上党课2次,支部书记带头上党课2次,其他党员领导干部带头上党课3次。

  完成时限:已完成整改

  问题9:干部队伍建设缺乏系统性、长远性和前瞻性。

  (19)在选人用人方面,视野范围不够开阔,年轻干部的培养、推荐、选用还有差距,干部队伍建设缺乏系统性、长远性、前瞻性的考虑安排,优秀年轻干部培养储备不足,内部激励机制需进一步完善。个别谈话中干部表露出对干部流动慢,出口窄,个人提拔成长堪忧。

  整改落实情况:一是始终坚持正确选人用人导向,不断加大年轻干部推荐、选用力度,严格执行《市文明办科级及以下干部平时考核工作实施细则》,将日常工作表现、工作措施、工作效率、工作成效作为考核重要内容与选人用人、评选评优紧密结合,旗帜鲜明为担当负责、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。2019年以来,共推荐提拔80后干部2名,其中,1名正科级干部晋升为一级主任科员,1名干部被推荐提拔为副科级干部。二是注重年轻干部教育培养,组织开展了年轻干部上讲台、讲党课等活动,促使年轻干部自觉学习理论知识,通过互相学习交流,进一步提升了理论素养。三是明确岗位职责,让年轻干部在工作中独当一面,从小担子压起,促使年轻干部不断在经事、干事中磨炼自己、打造自己,激发了干部干事创业的激情和主动担当的内生动力。同时,大力挖掘年轻干部潜力,选拔80、90后干部担任支部委员,使其在实践中见世面、长才干、壮筋骨,推动年轻干部能力素质全面提升。四是严格落实谈心谈话制度,班子成员、科室负责人经常与年轻干部谈心交流,及时了解掌握其思想、工作、生活动态,引导年轻干部发挥生力军、先锋队作用,在理论学习、思想政治、干事创业等方面创先进、做表率,并鼓励基层服务和民生实事项目人员、公益性岗位人员积极参加事业单位招聘、公务员招考,强化了正面引导。

  完成时限:已完成整改

  (四)党的作风建设方面

  问题10:持之以恒抓实抓严作风建设的力度不够。

  (20)贯彻落实上级会议和文件时思路不够宽、措施办法不够多,存在以会议贯彻会议、以文件落实文件现象。如2018年发文153件、2019年发文166件,发文数量不减反增,总量仍偏大,发文质量还有待进一步提升。

  整改落实情况:一是持之以恒抓好了中央八项规定及其实施细则的学习和贯彻落实,从思想和行动上坚决杜绝形式主义和官僚主义。班子成员坚持以身作则,率先垂范,带头改进会风文风,切实把中央、省市整治形式主义、官僚主义各项决策部署不折不扣落到了实处。二是认真贯彻落实《关于进一步精简文件的通知》(嘉政办发〔2019〕30号)及市委办、市政府办《关于进一步规范请示报告、请销假制度、精简文件会议和督查检查考核工作的规定》《嘉办发〔2019〕22号)要求,严格控制发文数量,2020年1—5月,文件数量比2019年同期减少了50%。严格执行会议审批报备制度,在争创全国文明城市“两连冠”工作中,始终坚持开有用的会,坚持开短会讲短话,做到综合性会议不超过120分钟,专题类会议不超过60分钟。三是组织开展了公文写作培训活动,有效提升了干部职工公文写作水平和发文质量。

  完成时限:已完成整改

  (21)未按规定深入基层开展调研,调研多是与文明单位验收测评、全国文明城市实测点督查检查等工作结合起来一起开展,围绕精神文明建设工作重点难点问题专门开展调研次数较少。班子成员多是围绕分管工作开展调研,对全局性工作调研的较少。调研时,虽能采用实地走访、听取汇报、查阅资料、座谈交流等多种方式,但座谈交流面对的多是基层干部职工,与群众见面较少,听取群众意见建议不够广泛深入,对基层出现的一些新情况、新问题、新变化掌握还不够及时。

  整改落实情况:一是持续加大调查研究力度。2019年,结合开展“不忘初心 牢记使命”主题教育,班子精准发力,聚焦精神文明建设工作存在的重点难点问题和群众关心关切,确定了文明城市建设工作中存在的短板弱项、文明单位创建工作存在的困难问题等5个调研课题,办党员领导干部带队,深入各职能部门、基层一线、文明单位、新时代文明实践中心(所、站)、窗口单位及机场、长途汽车站、商场、集贸市场、主次干道等公共场所开展了专题调研,形成了《全国文明城市创建重点难点问题调研报告》《关于城市社区志愿服务激励回馈机制与家庭教育对未成年人身心健康成长影响的调研报告》等3篇高质量的调研报告,并针对调研中发现的部分场所未设置母婴室、公共场所志愿服务站点服务未做到日常经常、个别商场超市投诉处理机制不完善、无障碍公共卫生间在系统性、人性化关怀上还有欠缺等与群众生活密切相关的问题积极协调相关单位予以解决,同时,推动出台了《嘉峪关市“门前五包”责任制管理办法》,切实增强了调研的针对性、实效性。在此基础上,2020年,围绕争创全国文明城市“两连冠”工作目标,重点对集贸市场、窗口单位、社区、企业等全国文明城市测评体系实测点任务落实情况进行了调研,及时发现问题,认真研究解决,督促对标达标,为我市蝉联全国文明城市奠定了坚实基础。二是统筹安排调研地点、调研内容,调研过程中,班子成员及办党员领导干部除对分管领域工作进行调研外,同时对其他工作开展情况及存在的困难问题进行了调研,防止了扎堆调研、重复调研,增强了对全局性工作的掌握了解。三是进一步改进调查研究方式方法,采取座谈交流、个别访谈、实地查看、发放问卷等多种方式,加强了与干部群众面对面的交流,广泛听取了干部群众关于精神文明建设工作的意见建议,找准摸清了精神文明建设工作中存在的问题,切实做到了听真话、摸实情。

  完成时限:已完成整改

  (五)党的纪律建设方面

  问题11:制度执行不严,干部规矩意识不强。

  (22)2019年财务独立后凭据报销仍按2016—2018年给市委办公室报账制度执行,实际票据报销人未核销签字,报销人一栏为报账员名字。存在项目建设招标过程程序倒置、个人档案填写不实等问题。

  整改落实情况:一是严格执行财务管理各项规定,2020年4月,修订完善了《市文明办财务管理制度》,针对巡察反馈问题,进一步明确了财务报销程序及要求,并严格执行,规范了财务行为,严肃了财经纪律。二是组织干部职工认真学习党纪国法及各项制度规定,引导干部职工进一步树牢了纪律意识、规矩意识。同时,严格执行政府采购相关法律法规,严格履行招标程序,再未发生违规行为。

  完成时限:已完成整改

  问题12:制度建设滞后。

  (23)现有制度体系仍不够健全,个别制度没有根据新形势、新要求及时修订完善,有些制度操作性还不够强。如没有根据新修订《中国共产党支部工作条例条例》精神修订完善本单位有关规章制度。还比如2019年修订出台了《市文明办室务会会议制度》《市文明办室务会议议事规则》和《市文明办主任办公会议制度》,其余《党建工作制度》《行政工作制度》《党风廉政建设工作制度》等大部分制度都是2014年制定的,未及时修订完善。

  整改落实情况:对2014年以来建立的各项制度进行了全面梳理和修订完善,重新制定党建工作、议事决策、干部学习教育、干部管理、党风廉政建设、作风建设、公文处理、印章管理、档案管理、财务管理、固定资产管理、办公用品管理、信息宣传、网站管理、安全保卫、环境卫生等各类制度57项,分别编印了《市文明办党支部制度汇编》《市文明办制度汇编》,健全完善了制度体系,扎牢织密了制度的笼子。

  完成时限:已完成整改

  (六)党风廉政建设和反腐败斗争方面

  问题13:管党治党责任压得还不够实。

  (24)近三年没有全面落实《党风廉政建设主体责任实施办法》,按规定要求和标准进行专题研究。领导班子成员未按“一岗双责”要求,按季度听取党风廉政建设和反腐败工作情况的汇报。对党风廉政建设的主体责任仅满足于签订党风廉政建设目标责任书、集体谈话、廉政风险排查等,监督手段和措施单一。

  整改落实情况:一是全面落实党风廉政建设主体责任,办领导班子能及时召开会议对党风廉政建设工作进行研究部署、研判落实。其中,2020年1—5月,先后召开2次会议,对年度党风廉政建设工作进行了安排部署,对各科室、干部职工岗位廉政风险点等级及防控措施进行了分析研判,明确了工作重点,落实了监管责任。办主要负责人能严格履行第一责任人责任,做到重点工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。班子成员始终将党风廉政建设与业务工作统筹安排,强化了对分管科室的监督管理,确保“一岗双责”落地见效。二是修订完善了《市文明办廉政谈话制度》,并严格执行。2020年1—5月,办主要负责人与党员领导干部、党员领导干部与分管科室负责人、科室负责人与科室工作人员谈话覆盖面达到100%,同对,对1名新提拔科级干部及时开展了任前谈话,紧抓重要时间节点,开展节假日前集体提醒谈话2次,并利用各种会议、学习等场合大力强调廉洁建设重要性,切实担负管党治党的政治责任。

  完成时限:已完成整改

  问题14:层层传导压力还不够到位。

  (25)领导班子对党员干部的廉洁教育方式方法较为简单传统,多是通过开会安排部署、集中组织学习党章党规党纪、学习中央、省、市关于党风廉政建设文件、会议、讲话精神、学习案例通报等方式进行,抓党员干部廉政教育的方式方法还不够多样,创新力度不够深入。廉政约谈制度落实还不够严格,个人约谈针对性还不够强,约谈内容与被谈话人的岗位特点结合还不够紧密,任前谈话、重要岗位人员谈话、轮岗换岗谈话落实还不够到位。

  整改落实情况:一是不断丰富党员干部廉洁教育方式方法,加大了观看正反典型教育片、交流讨论、知识测试等学习方式的密度和频度,2019年以来,组织观看警示教育片、先进典型事迹宣传片等10余次,开展了宪法、国家安全法、十九届四中全会精神等知识测试活动,2020年起,坚持每季度开展1次廉政警示教育活动,促使党员干部明纪律、懂法规、知敬畏、守底线。结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,办党员领导干部带头围绕全面从严治党、坚定理想信念、严守政治纪律和政治规矩、强化廉洁自律等8个专题开展了研讨交流,办党支部利用集中学习每次组织2—3名党员围绕坚定理想信念、全面从严治党等交流学习心得,并开展了讲红色故事、廉洁故事等活动,深化了学习效果。同时,班子成员带头上廉政党课,切实增强了廉洁教育的吸引力、感染力。二是办党员领导干部带头签订了《廉洁从政及作风建设承诺书》,科级及以下干部全部签订了《廉洁及作风建设承诺书》,进一步增强了党员干部廉洁意识。三是对《市文明办廉政谈话制度》进行了修订完善,明确了岗前谈话、任职谈话、提醒谈话、诫勉谈话、回访谈话的原则要求,2020年1—5月,及时对1名新提拔科级干部开展了任前谈话,同时,紧抓重要时间节点,在春节、五一前,办主任面向全体干部职工分别开展了提醒谈话,切实强化了廉政谈话的针对性,增强了谈话效果。

  完成时限:已完成整改

  问题15:廉政风险防控工作机制有待进一步健全完善。

  (26)廉政风险点查找上还存在“三多三少”的现象,即查找共性、普遍性风险点较多,结合岗位职责、职权查找个性、针对性的风险点较少;查找八小时内履职环节风险点较多,查找八小时外日常生活和社会交往等方面潜在风险点较少;对眼前较明显的、易防控的风险点查找的较多,对一些潜在的、较敏感的风险点查找的较少,风险点的查找上还不够全面,针对性还不够强,个别同志认为自己不管钱、没有权,不存在风险点,因此,在风险点查找中存在泛泛而谈的现象,防控措施还不够具体,效果还不够明显。个别同志岗位发生变化后,没有根据新的岗位及时查找新的风险点,廉政风险防控与实际工作的结合还不够紧密,廉政风险防控机制还需进一步健全完善。

  整改落实情况:一是按照巡察反馈意见,2020年4月,组织各科室及全体干部职工对科室及个人岗位廉政风险点进行了全面深入的排查梳理,并结合实际,制定了务实管用的防控措施,经办领导班子专题会议研究审定后,形成了《市文明办科室廉政风险点管理目录》《市文明办岗位廉政风险点管理目录》,进一步明确了科室及个人岗位廉政风险点、风险等级及防控措施,健全完善了廉政风险防控机制。二是建立了《市文明办廉政风险防控教育制度》《市文明办廉政风险点排查及分级管理制度》,明确规定由办主要负责人抓好班子成员及县处级领导干部风险点的日常管控工作;班子成员按分管职责,负责抓好分管科室风险点日常管控工作;科室负责人负责抓好科室内干部职工风险点日常管控工作,做到了廉政风险防控一级抓一级,层层抓落实。

  完成时限:已完成整改

  (七)上轮巡察问题整改落实方面

  问题16:上轮巡察提出的问题在本轮巡察中依然不同程度存在。

  (27)上轮巡察提出落实党风廉政建设主体责任力度不足;廉政风险防控不深入、措施不到位等2个方面的问题多以撰写整改措施、提交整改报告的方式进行整改。在本轮巡察中,问题依然不同程度存在。

  整改落实情况:办领导班子对上轮巡察反馈问题整改落实情况开展了“回头看”,并结合本轮巡察指出的问题进行了合并整改。其中,针对落实党风廉政建设主体责任力度不足问题,与问题13一并整改,2020年1—5月,办领导班子先后2次召开会议,对年度党风廉政建设工作进行了安排部署,对廉政风险点进行了分析研判。办主要负责人对党风廉政建设工作做到重点工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。班子成员切实履行“一岗双责”,始终将党风廉政建设与业务工作统筹安排,强化了对分管科室的监督管理。针对廉政风险防控不深入、措施不到位问题,与问题14、问题15一并进行了整改,修订完善了廉政谈话制度,加强了廉政谈话的针对性,对廉政风险点进行了全面排查,明确了廉政风险点定级,制定了务实管用防控举措,落实了风险点监管责任,健全了不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。

  完成时限:已完成整改

  三、立足长远突出长效,持续巩固整改成果

  目前,我办巡察反馈问题整改工作取得了阶段性成效,但还需在巩固提升上下功夫。下一步,我办将以此次巡察整改为契机,持续加强党的建设,全面落实从严治党主体责任,把整改工作融入日常工作之中,立足长远,举一反三,不断健全完善长效机制,大力巩固提升整改成果,以实实在在的整改成效推进各项工作健康有序发展。

  (一)巩固提升整改成效。对已经完成的整改任务,适时组织开展“回头看”,不断扩大和巩固整改成果,坚决防止问题反弹,切实把巡察成果用好、用足、用到位。

  (二)建立健全长效机制。着眼治本、着眼预防,深入剖析问题产生的根源,找准体制机制上的“症结”,进一步加强机制建设,切实堵塞滋生问题的漏洞。同时,把整改中形成的好经验好做法,健全完善和上升为各项制度规范,并形成长效机制。

  (三)强化整改成果运用。将整改落实与推动精神文明建设、实现全国文明城市“两连冠”目标紧密结合起来,把巡察整改成果转化为推动工作、促进发展的源源动力,推动精神文明建设工作取得新成效。

  欢迎广大干部群众对嘉峪关市精神文明建设指导委员会办公室巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

  联 系 人:庞燕(市文明办综合科科长)

  联系电话:6315365

  电子信箱:469154747@qq.com

  通讯地址:嘉峪关市五一南路1819号

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责任编辑:曹亮